前　　言

 

兒童是國(guó)家的未來、民(mín)族的希望。當代中(zhōng)國(guó)少年兒童既是實現第一個百年奮鬥目标的經曆者、見證者，更是實現第二個百年奮鬥目标、建設社會主義現代化強國(guó)的生力軍。促進兒童健康成長(cháng)，能(néng)夠為(wèi)國(guó)家可(kě)持續發展提供寶貴資源和不竭動力，是建設社會主義現代化強國(guó)、實現中(zhōng)華民(mín)族偉大複興中(zhōng)國(guó)夢的必然要求。黨和國(guó)家始終高度重視兒童事業發展，先後制定實施三個周期的中(zhōng)國(guó)兒童發展綱要，為(wèi)兒童生存、發展、受保護和參與權利的實現提供了重要保障。

黨的十八大以來，以習近平同志(zhì)為(wèi)核心的黨中(zhōng)央把培養好少年兒童作(zuò)為(wèi)一項戰略性、基礎性工(gōng)作(zuò)，堅持兒童優先原則，大力發展兒童事業，保障兒童權利的法律法規政策體(tǐ)系進一步完善，黨委領導、政府主責、婦女兒童工(gōng)作(zuò)委員會（以下簡稱婦兒工(gōng)委）協調、多(duō)部門合作(zuò)、全社會參與的兒童工(gōng)作(zuò)機制進一步鞏固，兒童發展環境進一步優化。截至2020年底，嬰兒、5歲以下兒童死亡率分(fēn)别從2010年的13.1‰、16.4‰下降到5.4‰、7.5‰；學(xué)前教育毛入園率從2010年的56.6%上升到85.2%，九年義務(wù)教育鞏固率從2010年的91.1%上升到95.2%，高中(zhōng)階段毛入學(xué)率從2010年的82.5%上升到91.2%；農村留守兒童、困境兒童等弱勢群體(tǐ)得到更多(duō)關愛和保護。兒童發展和兒童事業取得了曆史性新(xīn)成就。

受經濟社會發展水平制約，我國(guó)兒童事業發展仍然存在不平衡不充分(fēn)問題。貫徹兒童優先原則的力度需要進一步加大，兒童思想引領需要進一步增強，保障兒童權利的法治建設需要持續推進，兒童發展的城鄉、區(qū)域和群體(tǐ)之間差距需要進一步縮小(xiǎo)，基層兒童保護和服務(wù)機制需要進一步健全，科(kē)技(jì )進步和生活方式變革給做好兒童工(gōng)作(zuò)帶來新(xīn)挑戰，兒童事業發展使命艱巨、任重道遠(yuǎn)。

當前，我國(guó)正處于實現“兩個一百年”奮鬥目标的曆史交彙期。堅持黨的全面領導，堅持以人民(mín)為(wèi)中(zhōng)心，堅持新(xīn)發展理(lǐ)念，統籌推進“五位一體(tǐ)”總體(tǐ)布局，協調推進“四個全面”戰略布局，推進國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力現代化，構建人類命運共同體(tǐ)，為(wèi)兒童事業發展提供了重大機遇、擘畫了美好前景。站在新(xīn)的曆史起點上，需要進一步落實兒童優先原則，全面提高兒童綜合素質(zhì)，培養造就德(dé)智體(tǐ)美勞全面發展的社會主義建設者和接班人，引領億萬兒童勇擔新(xīn)使命、建功新(xīn)時代。

依據憲法和未成年人保護法等有(yǒu)關法律法規，按照國(guó)家經濟社會發展的總體(tǐ)目标和要求，結合我國(guó)兒童發展的實際情況，參照聯合國(guó)《兒童權利公(gōng)約》和2030年可(kě)持續發展議程等國(guó)際公(gōng)約和文(wén)件宗旨，制定本綱要。

一、指導思想、基本原則和總體(tǐ)目标

（一）指導思想。

高舉中(zhōng)國(guó)特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中(zhōng)、三中(zhōng)、四中(zhōng)、五中(zhōng)全會精(jīng)神，堅持以馬克思列甯主義、毛澤東思想、鄧小(xiǎo)平理(lǐ)論、“三個代表”重要思想、科(kē)學(xué)發展觀、習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，堅定不移貫徹新(xīn)發展理(lǐ)念，堅持以人民(mín)為(wèi)中(zhōng)心的發展思想，堅持走中(zhōng)國(guó)特色社會主義兒童發展道路，堅持和完善最有(yǒu)利于兒童、促進兒童全面發展的制度機制，落實立德(dé)樹人根本任務(wù)，優化兒童發展環境，保障兒童生存、發展、受保護和參與權利，全面提升兒童綜合素質(zhì)，為(wèi)實現第二個百年奮鬥目标、建設社會主義現代化強國(guó)奠定堅實的人才基礎。

（二）基本原則。

1．堅持黨的全面領導。把握兒童事業發展的政治方向，貫徹落實黨中(zhōng)央關于兒童事業發展的決策部署，切實把黨的領導貫徹到兒童事業發展的全過程和各方面。

2．堅持對兒童發展的優先保障。在出台法律、制定政策、編制規劃、部署工(gōng)作(zuò)時優先考慮兒童的利益和發展需求。

3．堅持促進兒童全面發展。尊重兒童的人格尊嚴，遵循兒童身心發展特點和規律，保障兒童身心健康，促進兒童在德(dé)智體(tǐ)美勞各方面全面發展。

4．堅持保障兒童平等發展。創造公(gōng)平社會環境，消除對兒童一切形式的歧視，保障所有(yǒu)兒童平等享有(yǒu)發展權利和機會。

5．堅持鼓勵兒童參與。尊重兒童主體(tǐ)地位，鼓勵和支持兒童參與家庭、社會和文(wén)化生活，創造有(yǒu)利于兒童參與的社會環境。

（三）總體(tǐ)目标。

保障兒童權利的法律法規政策體(tǐ)系更加健全，促進兒童發展的工(gōng)作(zuò)機制更加完善，兒童優先的社會風尚普遍形成，城鄉、區(qū)域、群體(tǐ)之間的兒童發展差距明顯縮小(xiǎo)。兒童享有(yǒu)更加均等和可(kě)及的基本公(gōng)共服務(wù)，享有(yǒu)更加普惠和優越的福利保障，享有(yǒu)更加和諧友好的家庭和社會環境。兒童在健康、安(ān)全、教育、福利、家庭、環境、法律保護等領域的權利進一步實現，思想道德(dé)素養和全面發展水平顯著提升，獲得感、幸福感、安(ān)全感明顯增強。展望2035年，與國(guó)家基本實現社會主義現代化相适應，兒童優先原則全面貫徹，兒童全面發展取得更為(wèi)明顯的實質(zhì)性進展，廣大兒童成長(cháng)為(wèi)建設社會主義現代化強國(guó)、擔當民(mín)族複興大任的時代新(xīn)人。

二、發展領域、主要目标和策略措施

（一）兒童與健康。

主要目标：

1．覆蓋城鄉的兒童健康服務(wù)體(tǐ)系更加完善，兒童醫(yī)療保健服務(wù)能(néng)力明顯增強，兒童健康水平不斷提高。

2．普及兒童健康生活方式，提高兒童及其照護人健康素養。

3．新(xīn)生兒、嬰兒和5歲以下兒童死亡率分(fēn)别降至3.0‰、5.0‰和6.0‰以下，地區(qū)和城鄉差距逐步縮小(xiǎo)。

4．構建完善覆蓋婚前、孕前、孕期、新(xīn)生兒和兒童各階段的出生缺陷防治體(tǐ)系，預防和控制出生缺陷。

5．兒童常見疾病和惡性腫瘤等嚴重危害兒童健康的疾病得到有(yǒu)效防治。

6．适齡兒童免疫規劃疫苗接種率以鄉（鎮、街(jiē)道）為(wèi)單位保持在90%以上。

7．促進城鄉兒童早期發展服務(wù)供給，普及兒童早期發展的知識、方法和技(jì )能(néng)。

8．5歲以下兒童貧血率和生長(cháng)遲緩率分(fēn)别控制在10%和5%以下，兒童超重、肥胖上升趨勢得到有(yǒu)效控制。

9．兒童新(xīn)發近視率明顯下降，小(xiǎo)學(xué)生近視率降至38%以下，初中(zhōng)生近視率降至60%以下，高中(zhōng)階段學(xué)生近視率降至70%以下。0—6歲兒童眼保健和視力檢查覆蓋率達到90%以上。

10．增強兒童體(tǐ)質(zhì)，中(zhōng)小(xiǎo)學(xué)生國(guó)家學(xué)生體(tǐ)質(zhì)健康标準達标優良率達到60%以上。

11．增強兒童心理(lǐ)健康服務(wù)能(néng)力，提升兒童心理(lǐ)健康水平。

12．适齡兒童普遍接受性教育，兒童性健康服務(wù)可(kě)及性明顯提高。

策略措施：

1．優先保障兒童健康。将兒童健康理(lǐ)念融入經濟社會發展政策，兒童健康主要指标納入政府目标和責任考核。完善涵蓋兒童的基本醫(yī)療衛生制度，加強兒童醫(yī)療保障政策與公(gōng)共衛生政策銜接。加大對兒童醫(yī)療衛生與健康事業的投入力度，支持革命老區(qū)、民(mín)族地區(qū)、邊疆地區(qū)和欠發達地區(qū)的兒童健康事業發展，逐步實現基本婦幼健康服務(wù)均等化。建設統一的婦幼健康信息平台，推動婦幼健康信息平台與電(diàn)子健康檔案的互聯互通和信息共享，完善婦幼健康統計調查制度，推行“互聯網+婦幼健康”服務(wù)模式，完善婦幼健康大數據，加強信息互聯共享，實現兒童健康全周期全過程管理(lǐ)和服務(wù)的信息化、智能(néng)化。開展“兒童健康綜合發展示範縣”創建活動。

2．完善兒童健康服務(wù)體(tǐ)系。構建國(guó)家、區(qū)域、省、市、縣級兒童醫(yī)療保健服務(wù)網絡，以婦幼保健機構、兒童醫(yī)院和綜合醫(yī)院兒科(kē)為(wèi)重點，統籌規劃和配置區(qū)域内兒童健康服務(wù)資源。省、市、縣級均各設置1所政府舉辦(bàn)、标準化的婦幼保健機構，每千名(míng)兒童擁有(yǒu)兒科(kē)執業（助理(lǐ)）醫(yī)生達到1.12名(míng)、床位增至3.17張。建立完善以區(qū)縣婦幼保健機構為(wèi)龍頭，鄉鎮衛生院、社區(qū)衛生服務(wù)中(zhōng)心為(wèi)樞紐，村衛生室為(wèi)基礎的基層兒童保健服務(wù)網絡，每所鄉鎮衛生院、社區(qū)衛生服務(wù)中(zhōng)心至少配備1名(míng)提供規範兒童基本醫(yī)療服務(wù)的全科(kē)醫(yī)生，至少配備2名(míng)專業從事兒童保健的醫(yī)生。完善兒童急救體(tǐ)系。加快兒童醫(yī)學(xué)人才培養，提高全科(kē)醫(yī)生的兒科(kē)和兒童保健專業技(jì )能(néng)，提高兒科(kē)醫(yī)務(wù)人員薪酬待遇。

3．加大兒童健康知識宣傳普及力度。強化父母或其他(tā)監護人是兒童健康第一責任人的理(lǐ)念，依托家庭、社區(qū)、學(xué)校、幼兒園、托育機構，加大科(kē)學(xué)育兒、預防疾病、及時就醫(yī)、合理(lǐ)用(yòng)藥、合理(lǐ)膳食、應急避險、心理(lǐ)健康等知識和技(jì )能(néng)宣傳普及力度，促進兒童養成健康行為(wèi)習慣。構建全媒體(tǐ)健康知識傳播機制。發揮健康科(kē)普專家庫和資源庫作(zuò)用(yòng)。推進醫(yī)療機構規範設置“孕婦學(xué)校”和家長(cháng)課堂，鼓勵醫(yī)療機構、醫(yī)務(wù)人員、相關社會組織等開展健康科(kē)普活動。預防和制止兒童吸煙（含電(diàn)子煙）、酗酒，保護兒童遠(yuǎn)離毒品。

4．保障新(xīn)生兒安(ān)全與健康。深入實施危重新(xīn)生兒篩查與評估、高危新(xīn)生兒專案管理(lǐ)、危急重症救治、新(xīn)生兒死亡評審等制度。加強新(xīn)生兒規範化訪視工(gōng)作(zuò)，新(xīn)生兒訪視率保持在90%以上。完善醫(yī)療機構産(chǎn)科(kē)、新(xīn)生兒科(kē)質(zhì)量規範化管理(lǐ)體(tǐ)系，加強新(xīn)生兒保健專科(kē)建設。依托現有(yǒu)機構加強危重新(xīn)生兒救治中(zhōng)心建設，強化危重新(xīn)生兒救治保障。

5．加強出生缺陷綜合防治。建立多(duō)部門聯動防治出生缺陷的工(gōng)作(zuò)機制，落實出生缺陷三級防治措施，加強知識普及和出生缺陷防控咨詢，推廣婚姻登記、婚育健康宣傳教育、生育指導“一站式”服務(wù)。強化婚前孕前保健，提升産(chǎn)前篩查和診斷能(néng)力，推動圍孕期、産(chǎn)前産(chǎn)後一體(tǐ)化和多(duō)學(xué)科(kē)診療協作(zuò)，規範服務(wù)與質(zhì)量監管。擴大新(xīn)生兒疾病篩查病種範圍，建立篩查、陽性病例召回、診斷、治療和随訪一體(tǐ)化服務(wù)模式，促進早篩早診早治。加強地中(zhōng)海貧血防治。健全出生缺陷防治網絡，加強出生缺陷監測，促進出生缺陷防治領域科(kē)技(jì )創新(xīn)和成果轉化。

6．加強兒童保健服務(wù)和管理(lǐ)。加強兒童保健門診标準化、規範化建設，提升兒童保健服務(wù)質(zhì)量。紮實開展0—6歲兒童健康管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)，3歲以下兒童系統管理(lǐ)率和7歲以下兒童健康管理(lǐ)率保持在90%以上。推進以視力、聽力、肢體(tǐ)、智力及孤獨症等五類殘疾為(wèi)重點的0—6歲兒童殘疾篩查，完善篩查、診斷、康複、救助相銜接的工(gōng)作(zuò)機制。提高兒童康複服務(wù)能(néng)力和水平。增強學(xué)校、幼兒園、托育機構的常見病預防保健能(néng)力，按标準配備校醫(yī)、幼兒園及托育機構衛生保健人員和必要保健設備。加強對孤兒、流動兒童、留守兒童和困境兒童等重點人群的健康管理(lǐ)。

7．強化兒童疾病防治。以早産(chǎn)、低出生體(tǐ)重、貧血、肥胖、心理(lǐ)行為(wèi)異常、視力不良、齲齒等兒童健康問題為(wèi)重點，推廣兒童疾病防治适宜技(jì )術，建立早期篩查、診斷和幹預服務(wù)機制。加強兒童口腔保健，12歲兒童齲患率控制在25%以内。加強兒童重大傳染性疾病、新(xīn)發傳染病管理(lǐ)以及艾滋病、梅毒、乙肝母嬰阻斷工(gōng)作(zuò)。完善兒童血液病、惡性腫瘤等重病診療體(tǐ)系、藥品供應制度、綜合保障制度，開發治療惡性腫瘤等疾病的特效藥。科(kē)學(xué)合理(lǐ)制定罕見病目錄，加強罕見病管理(lǐ)。推廣應用(yòng)中(zhōng)醫(yī)兒科(kē)适宜技(jì )術。

8．加強兒童免疫規劃疫苗管理(lǐ)和預防接種。擴大國(guó)家免疫規劃，維持較高水平的國(guó)家免疫規劃疫苗接種率。支持多(duō)聯多(duō)價等新(xīn)型疫苗研制。加強疫苗研制、生産(chǎn)、流通和預防接種管理(lǐ)。完善預防接種異常反應補償相關政策。

9．加強兒童早期發展服務(wù)。建立健全多(duō)部門協作(zuò)的兒童早期發展工(gōng)作(zuò)機制，開展涵蓋良好健康、充足營養、回應性照護、早期學(xué)習、安(ān)全保障等多(duō)維度的兒童早期發展綜合服務(wù)。加強對家庭和托育機構的嬰幼兒早期發展指導服務(wù)。促進兒童早期發展服務(wù)進農村、進社區(qū)、進家庭，探索推廣入戶家訪指導等适合農村邊遠(yuǎn)地區(qū)兒童、困境兒童的早期發展服務(wù)模式。

10．改善兒童營養狀況。關注兒童生命早期1000天營養，開展孕前、孕産(chǎn)期營養與膳食評價指導。實施母乳喂養促進行動，強化愛嬰醫(yī)院管理(lǐ)，加強公(gōng)共場所和工(gōng)作(zuò)場所母嬰設施建設，6個月内嬰兒純母乳喂養率達到50%以上。普及為(wèi)6月齡以上兒童合理(lǐ)添加輔食的知識技(jì )能(néng)。開展兒童生長(cháng)發育監測和評價，加強個性化營養指導，保障兒童營養充足。加強食育教育，引導科(kē)學(xué)均衡飲食、吃動平衡，預防控制兒童超重和肥胖。加強學(xué)校、幼兒園、托育機構的營養健康教育和膳食指導。加大碘缺乏病防治知識宣傳普及力度。完善食品标簽體(tǐ)系。

11．有(yǒu)效控制兒童近視。加強0—6歲兒童眼保健和視力檢查工(gōng)作(zuò)，推動建立兒童視力電(diàn)子檔案。減輕學(xué)生學(xué)業負擔，指導監督學(xué)生做好眼保健操，糾正不良讀寫姿勢。保障學(xué)校、幼兒園、托育機構室内采光、照明和課桌椅、黑闆等達到規定标準。指導家長(cháng)掌握科(kē)學(xué)用(yòng)眼護眼知識并引導兒童科(kē)學(xué)用(yòng)眼護眼。教育兒童按需科(kē)學(xué)規範合理(lǐ)使用(yòng)電(diàn)子産(chǎn)品。确保兒童每天接觸戶外自然光不少于1小(xiǎo)時。

12．增強兒童身體(tǐ)素質(zhì)。推進陽光體(tǐ)育運動，開足開齊體(tǐ)育與健康課。保障兒童每天至少1小(xiǎo)時中(zhōng)等及以上強度的運動，培養兒童良好運動習慣。全面實施《國(guó)家學(xué)生體(tǐ)質(zhì)健康标準》，完善學(xué)生健康體(tǐ)檢和體(tǐ)質(zhì)監測制度。鼓勵公(gōng)共體(tǐ)育場館設施免費或優惠向周邊學(xué)校和兒童開放，落實學(xué)校體(tǐ)育場館設施在課餘和節假日向學(xué)生開放政策，支持學(xué)校向體(tǐ)育類社會組織購(gòu)買課後體(tǐ)育服務(wù)。進一步加大戶外運動、健身休閑等配套公(gōng)共基礎設施建設力度。合理(lǐ)安(ān)排兒童作(zuò)息，保證每天睡眠時間小(xiǎo)學(xué)生達到10小(xiǎo)時、初中(zhōng)生達到9小(xiǎo)時、高中(zhōng)生達到8小(xiǎo)時。

13．加強兒童心理(lǐ)健康服務(wù)。構建兒童心理(lǐ)健康教育、咨詢服務(wù)、評估治療、危機幹預和心理(lǐ)援助公(gōng)共服務(wù)網絡。中(zhōng)小(xiǎo)學(xué)校配備心理(lǐ)健康教育教師。積極開展生命教育和挫折教育，培養兒童珍愛生命意識和自我情緒調适能(néng)力。關注和滿足孤兒、事實無人撫養兒童、留守兒童和困境兒童心理(lǐ)發展需要。提高教師、家長(cháng)預防和識别兒童心理(lǐ)行為(wèi)異常的能(néng)力，加強兒童醫(yī)院、精(jīng)神專科(kē)醫(yī)院和婦幼保健機構兒童心理(lǐ)咨詢及專科(kē)門診建設。大力培養兒童心理(lǐ)健康服務(wù)人才。

14．為(wèi)兒童提供性教育和性健康服務(wù)。引導兒童樹立正确的性别觀念和道德(dé)觀念，正确認識兩性關系。将性教育納入基礎教育體(tǐ)系和質(zhì)量監測體(tǐ)系，增強教育效果。引導父母或其他(tā)監護人根據兒童年齡階段和發展特點開展性教育，加強防範性侵害教育，提高兒童自我保護意識和能(néng)力。促進學(xué)校與醫(yī)療機構密切協作(zuò)，提供适宜兒童的性健康服務(wù)，保護就診兒童隐私。設立兒童性健康保護熱線(xiàn)。

15．加強兒童健康領域科(kē)研創新(xīn)。圍繞兒童重大疾病的預防、診斷、治療、康複和健康管理(lǐ)開展基礎研究和應用(yòng)研究。加強兒科(kē)科(kē)技(jì )創新(xīn)基地、平台建設，發揮兒科(kē)醫(yī)學(xué)領域國(guó)家臨床醫(yī)學(xué)研究中(zhōng)心重要作(zuò)用(yòng)。鼓勵兒童用(yòng)藥研發生産(chǎn)，加快兒童用(yòng)藥申報審批工(gōng)作(zuò)。完善兒童臨床用(yòng)藥規範，藥品說明書明确表述兒童用(yòng)藥信息。擴大國(guó)家基本藥物(wù)目錄中(zhōng)兒科(kē)用(yòng)藥品種和劑型範圍，探索制定國(guó)家兒童基本藥物(wù)目錄，及時更新(xīn)兒童禁用(yòng)藥品目錄。推動兒童健康科(kē)技(jì )國(guó)際交流合作(zuò)。

（二）兒童與安(ān)全。

主要目标：

1．減少兒童傷害所緻死亡和殘疾。兒童傷害死亡率以2020年數據為(wèi)基數下降20%。

2．排查消除溺水隐患，兒童溺水死亡率持續下降。

3．推廣使用(yòng)兒童安(ān)全座椅、安(ān)全頭盔，兒童出行安(ān)全得到有(yǒu)效保障。

4．減少兒童跌倒、跌落、燒燙傷和中(zhōng)毒等傷害的發生、緻殘和死亡。

5．兒童食品安(ān)全得到有(yǒu)效保障。

6．提升兒童用(yòng)品質(zhì)量安(ān)全水平。

7．預防和制止針對兒童一切形式的暴力。

8．提高對學(xué)生欺淩的綜合治理(lǐ)能(néng)力，預防和有(yǒu)效處置學(xué)生欺淩。

9．預防和幹預兒童沉迷網絡，有(yǒu)效治理(lǐ)不良信息、洩露隐私等問題。

10．兒童遭受意外和暴力傷害的監測報告系統進一步完善。

策略措施：

1．創建兒童安(ān)全環境。樹立兒童傷害可(kě)防可(kě)控意識，通過宣傳教育、改善環境、加強執法、使用(yòng)安(ān)全産(chǎn)品、開展評估等策略，創建有(yǒu)利于兒童成長(cháng)的家庭、學(xué)校、社區(qū)安(ān)全環境。開展安(ān)全自護教育，提高兒童及其看護人的安(ān)全意識，幫助其掌握安(ān)全知識技(jì )能(néng)，培養兒童安(ān)全行為(wèi)習慣。落實學(xué)校、幼兒園、托育機構等安(ān)全管理(lǐ)主體(tǐ)責任，開展兒童防傷害、防暴力、避災險、會自救等教育活動。

2．建立健全兒童傷害防控工(gōng)作(zuò)體(tǐ)系。加大兒童傷害防控領域立法和執法力度。構建完善多(duō)部門合作(zuò)的兒童傷害防控工(gōng)作(zuò)機制，鼓勵社會力量參與兒童傷害防控。制定實施國(guó)家、地方兒童傷害防控行動計劃，探索創新(xīn)并大力推廣兒童傷害防控适宜技(jì )術，優先制定實施針對流動兒童、留守兒童、困境兒童的傷害防控措施。

3．預防和控制兒童溺水。加強看護，保證兒童遠(yuǎn)離危險水體(tǐ)。隔離、消除家庭及校園環境的溺水隐患，加強農村地區(qū)相關水體(tǐ)的防護隔離和安(ān)全巡查，加強開放性水域、水上遊樂場所、船隻等安(ān)全管理(lǐ)并配置适用(yòng)于兒童的應急救援裝(zhuāng)備。加強預防溺水和應急救援知識技(jì )能(néng)教育，普及兒童遊泳及水上安(ān)全技(jì )能(néng)，引導兒童使用(yòng)安(ān)全遊泳場所。

4．預防和控制兒童道路交通傷害。完善交通安(ān)全立法。提高兒童看護人看護能(néng)力，培養兒童養成良好交通行為(wèi)習慣。推廣使用(yòng)兒童安(ān)全座椅、安(ān)全頭盔和兒童步行及騎乘非機動車(chē)反光标識。完善兒童道路安(ān)全防護用(yòng)品标準，加強生産(chǎn)和銷售監管。道路規劃建設充分(fēn)考慮兒童年齡特點，完善校園周邊安(ān)全設施，嚴查嚴處交通違法行為(wèi)。落實校車(chē)安(ān)全管理(lǐ)條例。

5．預防和控制兒童跌倒、跌落、燒燙傷、中(zhōng)毒等傷害。消除環境危險因素，推廣使用(yòng)窗戶護欄、窗口限位器等防護用(yòng)品，減少兒童跌倒、跌落。教育兒童遠(yuǎn)離火源，引導家庭分(fēn)隔熱源，安(ān)全使用(yòng)家用(yòng)電(diàn)器，推廣使用(yòng)具(jù)有(yǒu)兒童保護功能(néng)的家用(yòng)電(diàn)器，預防兒童燒燙傷。推廣使用(yòng)兒童安(ān)全包裝(zhuāng)，提升兒童看護人對農藥、藥物(wù)、日用(yòng)化學(xué)品等的識别及保管能(néng)力，避免兒童中(zhōng)毒。預防嬰幼兒窒息，提升看護人對嬰幼兒有(yǒu)效照護能(néng)力。規範犬類管理(lǐ)及寵物(wù)飼養，預防動物(wù)咬傷。加強防災減災教育，提高兒童及其看護人針對地震、火災、踩踏等的防災避險技(jì )能(néng)。

6．加強兒童食品安(ān)全監管。完善兒童食品安(ān)全标準體(tǐ)系。強化嬰幼兒配方食品和嬰幼兒輔助食品安(ān)全監管，加大嬰幼兒配方乳粉産(chǎn)品抽檢監測及不合格食品處罰力度。落實學(xué)校、幼兒園、托育機構食品安(ān)全管理(lǐ)主體(tǐ)責任，消除兒童集體(tǐ)用(yòng)餐各環節食品安(ān)全隐患，加強校内及周邊食品安(ān)全監管。嚴肅查處食品安(ān)全違法違規行為(wèi)。

7．預防和減少産(chǎn)品引發的兒童傷害。強化産(chǎn)品質(zhì)量安(ān)全監管。健全兒童用(yòng)品強制性國(guó)家标準體(tǐ)系，完善産(chǎn)品安(ān)全警示标識。建立健全兒童玩具(jù)強制性國(guó)家标準，加強兒童用(yòng)品行業自律，鼓勵制定技(jì )術先進的團體(tǐ)标準。對部分(fēn)兒童用(yòng)品依法實施強制性産(chǎn)品認證管理(lǐ)。持續開展兒童用(yòng)品質(zhì)量安(ān)全守護行動，嚴厲查處制售假冒僞劣産(chǎn)品的違法行為(wèi)，鼓勵消費者依法投訴舉報産(chǎn)品安(ān)全問題。加強對産(chǎn)品造成兒童傷害的信息監測、分(fēn)析、監督檢查和缺陷産(chǎn)品召回工(gōng)作(zuò)。杜絕“毒跑道”、“毒校服”，保障遊戲遊藝設備及大型遊樂設施安(ān)全，引導兒童安(ān)全使用(yòng)電(diàn)動扶梯、旋轉門等設施設備。

8．預防和控制針對兒童的暴力傷害。宣傳倡導對兒童暴力零容忍理(lǐ)念，提升公(gōng)衆的法治意識和兒童保護意識，增強兒童的安(ān)全意識和自我保護能(néng)力。強化國(guó)家、社會、學(xué)校、家庭保護責任，建立防控針對兒童暴力傷害的部門合作(zuò)工(gōng)作(zuò)機制，健全各級未成年人保護工(gōng)作(zuò)平台，落實針對兒童暴力傷害的發現、報告、幹預機制。落實密切接觸未成年人的機構和人員的強制報告責任。鼓勵公(gōng)衆依法勸阻、制止、檢舉、控告針對兒童的暴力行為(wèi)。依法嚴懲針對兒童的暴力違法犯罪行為(wèi)。

9．加強對學(xué)生欺淩的綜合治理(lǐ)。完善落實學(xué)生欺淩綜合治理(lǐ)的部門合作(zuò)工(gōng)作(zuò)機制。營造文(wén)明安(ān)全校園環境，加強思想道德(dé)教育、法治教育和心理(lǐ)健康教育，培養學(xué)生的健全人格和社會交往能(néng)力。嚴格學(xué)校日常安(ān)全管理(lǐ)，健全學(xué)生欺淩早期預警、事中(zhōng)處理(lǐ)、事後幹預等工(gōng)作(zuò)機制，提高教職員工(gōng)、家長(cháng)、學(xué)生對欺淩的預防和處置能(néng)力。依法依規調查和處置欺淩事件，發揮教育懲戒作(zuò)用(yòng)。強化校園周邊綜合治理(lǐ)，将學(xué)生欺淩專項治理(lǐ)納入社會治安(ān)綜合治理(lǐ)工(gōng)作(zuò)。

10．加強未成年人網絡保護。落實政府、企業、學(xué)校、家庭、社會保護責任，為(wèi)兒童提供安(ān)全、健康的網絡環境，保障兒童在網絡空間中(zhōng)的合法權益。加強網絡監管和治理(lǐ)，完善和落實網絡信息監測、識别、舉報、處置制度，依法懲處利用(yòng)網絡散布價值導向不良信息、從事危害未成年人身心健康的行為(wèi)。網絡遊戲、網絡直播、網絡音視頻、網絡社交等網絡服務(wù)提供者，針對未成年人使用(yòng)其服務(wù)依法設置相應的時間管理(lǐ)、權限管理(lǐ)、消費管理(lǐ)等功能(néng)，不得為(wèi)未滿十六周歲兒童提供網絡直播發布者賬号注冊服務(wù)。加強網絡語言文(wén)明教育，堅決遏阻庸俗暴戾網絡語言傳播。實施國(guó)家統一的未成年人網絡遊戲電(diàn)子身份認證，完善遊戲産(chǎn)品分(fēn)類、内容審核、時長(cháng)限制等措施。加強兒童個人信息和隐私保護。

11．提高對兒童遭受意外和暴力傷害的緊急救援、醫(yī)療救治、康複服務(wù)水平。廣泛宣傳兒童緊急救援知識，提升看護人、教師緊急救援技(jì )能(néng)。完善公(gōng)共場所急救設施配備。完善國(guó)家緊急醫(yī)學(xué)救援網絡，加強兒童傷害院前急救設施設備配備，實現院前急救與院内急診的有(yǒu)效銜接，加強康複機構能(néng)力建設，提高兒童醫(yī)學(xué)救治以及康複服務(wù)的效率和水平。

12．完善監測機制。建立健全國(guó)家和地方兒童遭受意外和暴力傷害監測體(tǐ)系，通過醫(yī)療機構、學(xué)校、幼兒園、托育機構、社區(qū)、司法機關等多(duō)渠道收集兒童傷害數據，促進數據規範化。建立多(duō)部門、多(duō)專業參與的數據共享、分(fēn)析、評估和利用(yòng)工(gōng)作(zuò)機制。

（三）兒童與教育。

主要目标：

1．全面落實立德(dé)樹人根本任務(wù)，培養德(dé)智體(tǐ)美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。

2．适齡兒童普遍接受有(yǒu)質(zhì)量的學(xué)前教育，學(xué)前教育毛入園率達到并保持在90%以上。

3．促進義務(wù)教育優質(zhì)均衡發展和城鄉一體(tǐ)化，九年義務(wù)教育鞏固率提高到96%以上。

4．鞏固提高高中(zhōng)階段教育普及水平，高中(zhōng)階段教育毛入學(xué)率達到并保持在92%以上。

5．孤兒、事實無人撫養兒童、殘疾兒童、農業轉移人口随遷子女、留守兒童、困境兒童等特殊群體(tǐ)受教育權利得到根本保障。殘疾兒童義務(wù)教育鞏固水平進一步提高。

6．兒童科(kē)學(xué)素質(zhì)全面提升，科(kē)學(xué)興趣、創新(xīn)意識、實踐能(néng)力不斷提高。

7．以提高兒童綜合素質(zhì)為(wèi)導向的教育評價體(tǐ)系更加完善。

8．加強校園文(wén)化建設，營造友善、平等、相互尊重的師生關系和同學(xué)關系。

9．學(xué)校家庭社會協同育人機制進一步完善。

策略措施：

1．全面貫徹黨的教育方針。堅持社會主義辦(bàn)學(xué)方向，健全立德(dé)樹人落實機制，實施素質(zhì)教育，完善德(dé)智體(tǐ)美勞全面培養的教育體(tǐ)系。提高思想道德(dé)素質(zhì)，引領學(xué)生堅定理(lǐ)想信念，熱愛祖國(guó)、熱愛人民(mín)、熱愛中(zhōng)國(guó)共産(chǎn)黨、熱愛社會主義，培育和踐行社會主義核心價值觀。提升智育水平，發展學(xué)生終身學(xué)習能(néng)力，促進思維發展，激發創新(xīn)意識。堅持健康第一，深化體(tǐ)教融合，幫助學(xué)生磨練堅強意志(zhì)、鍛煉強健體(tǐ)魄。改進美育教學(xué)，提升學(xué)生審美和人文(wén)素養。加強勞動教育，引導學(xué)生樹立正确的勞動觀，形成良好勞動習慣，培養勤儉、奮鬥、創新(xīn)、奉獻的勞動精(jīng)神。

2．全面落實教育優先發展戰略。經濟社會發展規劃上優先安(ān)排教育，财政資金投入上優先保障教育，公(gōng)共資源配置上優先滿足教育。優化教育經費支出結構，把義務(wù)教育作(zuò)為(wèi)教育投入重中(zhōng)之重。依法落實各級政府教育支出責任，完善各教育階段财政補助政策。支持和規範社會力量辦(bàn)學(xué)。

3．培養兒童良好思想道德(dé)素質(zhì)、法治意識和行為(wèi)習慣。加強理(lǐ)想教育、道德(dé)教育、法治教育、勞動教育，養成良好道德(dé)品質(zhì)、法治意識和行為(wèi)習慣，形成積極健康的人格和良好心理(lǐ)品質(zhì)。中(zhōng)小(xiǎo)學(xué)、幼兒園廣泛開展性别平等教育。完善德(dé)育工(gōng)作(zuò)體(tǐ)系，深化課程育人、文(wén)化育人、活動育人、實踐育人、管理(lǐ)育人、協同育人。創新(xīn)德(dé)育工(gōng)作(zuò)形式，豐富德(dé)育内容，增強德(dé)育工(gōng)作(zuò)吸引力、感染力和實效性。

4．全面推進教育理(lǐ)念、體(tǐ)系、制度、内容、方法創新(xīn)。嚴格落實課程方案和課程标準，提高教學(xué)質(zhì)量。完善教材編寫、修訂、審查、選用(yòng)、退出機制。遵循教育規律和學(xué)生身心發展規律，尊重個體(tǐ)差異，因材施教，推行啓發式、探究式、參與式、合作(zuò)式教學(xué)。探索具(jù)有(yǒu)特殊才能(néng)學(xué)生的培養體(tǐ)系。提升校園智能(néng)化水平，提高信息化服務(wù)教育教學(xué)和管理(lǐ)的能(néng)力水平，推動優質(zhì)教育資源在線(xiàn)輻射農村和邊遠(yuǎn)地區(qū)薄弱學(xué)校，加快發展适合不同學(xué)生的信息化自主學(xué)習方式，滿足個性化發展需求。提高民(mín)族地區(qū)教育質(zhì)量和水平，加大國(guó)家通用(yòng)語言文(wén)字推廣力度。深化民(mín)族團結進步教育。

5．逐步推進學(xué)前教育全面普及。繼續實施學(xué)前教育行動計劃，重點補齊人口集中(zhōng)流入地、農村地區(qū)、欠發達地區(qū)、民(mín)族地區(qū)以及城市薄弱地區(qū)的普惠性資源短闆，基本實現學(xué)前教育公(gōng)共服務(wù)體(tǐ)系全覆蓋。加強學(xué)前幼兒普通話教育，推進學(xué)前學(xué)會普通話。嚴格落實城鎮小(xiǎo)區(qū)配套幼兒園政策，鼓勵國(guó)有(yǒu)企事業單位、街(jiē)道、村集體(tǐ)舉辦(bàn)公(gōng)辦(bàn)幼兒園。健全普惠性學(xué)前教育成本分(fēn)擔機制，建立公(gōng)辦(bàn)園收費标準動态調整機制，加強非營利性民(mín)辦(bàn)園收費監管，遏制過度逐利行為(wèi)。注重科(kē)學(xué)保教，建立健全幼兒園保教質(zhì)量監測體(tǐ)系，堅決克服和糾正“小(xiǎo)學(xué)化”傾向，全面提升保教質(zhì)量。

6．推進城鄉義務(wù)教育一體(tǐ)化發展。科(kē)學(xué)規劃布局城鄉學(xué)校建設，落實新(xīn)建居住區(qū)配套建設學(xué)校規定，合理(lǐ)有(yǒu)序擴大城鎮學(xué)校學(xué)位供給，解決城鎮大班額問題。全面加強鄉村小(xiǎo)規模學(xué)校和鄉鎮寄宿制學(xué)校建設，進一步改善農村學(xué)校辦(bàn)學(xué)條件，加強鄉村教師隊伍建設，提升農村義務(wù)教育質(zhì)量，推進義務(wù)教育優質(zhì)均衡發展。健全精(jīng)準控辍保學(xué)長(cháng)效機制，提高義務(wù)教育鞏固水平。保障女童平等接受義務(wù)教育。推進義務(wù)教育學(xué)校免試就近入學(xué)全覆蓋，全面實行義務(wù)教育公(gōng)辦(bàn)民(mín)辦(bàn)學(xué)校同步招生，支持和規範民(mín)辦(bàn)義務(wù)教育發展。

7．進一步普及高中(zhōng)階段教育。加快普通高中(zhōng)育人方式改革，推動高中(zhōng)階段學(xué)校多(duō)樣化有(yǒu)特色發展，滿足學(xué)生個性化、多(duō)樣化發展需要。推進中(zhōng)等職業教育和普通高中(zhōng)教育協調發展，建立中(zhōng)等職業教育和普通高中(zhōng)統一招生平台，深化職普融通。大力發展中(zhōng)等職業教育，建設一批優秀中(zhōng)職學(xué)校和優質(zhì)專業，放寬中(zhōng)職招生地域限制。完善高中(zhōng)階段學(xué)生資助政策。

8．保障特殊兒童群體(tǐ)受教育權利。完善特殊教育保障機制，推進适齡殘疾兒童教育全覆蓋，提高特殊教育質(zhì)量。堅持以普通學(xué)校随班就讀為(wèi)主體(tǐ)，以特殊教育學(xué)校為(wèi)骨幹，以送教上門和遠(yuǎn)程教育為(wèi)補充，全面推進融合教育。大力發展殘疾兒童學(xué)前教育，進一步提高殘疾兒童義務(wù)教育鞏固水平，加快發展以職業教育為(wèi)重點的殘疾人高中(zhōng)階段教育。推進孤獨症兒童教育工(gōng)作(zuò)。保障農業轉移人口随遷子女平等享有(yǒu)基本公(gōng)共教育服務(wù)。加強家庭經濟困難學(xué)生精(jīng)準資助，完善獎學(xué)金、助學(xué)金和助學(xué)貸款政策。加強對留守兒童和困境兒童的法治教育、安(ān)全教育和心理(lǐ)健康教育，優先滿足留守兒童寄宿需求。在特殊教育學(xué)校大力推廣國(guó)家通用(yòng)手語和國(guó)家通用(yòng)盲文(wén)。

9．提高兒童科(kē)學(xué)素質(zhì)。實施未成年人科(kē)學(xué)素質(zhì)提升行動。将弘揚科(kē)學(xué)精(jīng)神貫穿教育全過程，開展學(xué)前科(kē)學(xué)啓蒙教育，提高學(xué)校科(kē)學(xué)教育質(zhì)量，完善課程标準和課程體(tǐ)系，豐富課程資源，激發學(xué)生求知欲和想象力，培養兒童的創新(xīn)精(jīng)神和實踐能(néng)力，鼓勵有(yǒu)創新(xīn)潛質(zhì)的學(xué)生個性化發展。加強社會協同，注重利用(yòng)科(kē)技(jì )館、兒童中(zhōng)心、青少年宮、博物(wù)館等校外場所開展校外科(kē)學(xué)學(xué)習和實踐活動。廣泛開展社區(qū)科(kē)普活動。加強專兼職科(kē)學(xué)教師和科(kē)技(jì )輔導員隊伍建設。完善科(kē)學(xué)教育質(zhì)量和未成年人科(kē)學(xué)素質(zhì)監測評估。

10．建立健全科(kē)學(xué)的教育評價制度體(tǐ)系。樹立科(kē)學(xué)的教育質(zhì)量觀，建立健全以發展素質(zhì)教育為(wèi)導向的科(kē)學(xué)評價體(tǐ)系。落實縣域義務(wù)教育質(zhì)量、學(xué)校辦(bàn)學(xué)質(zhì)量和學(xué)生發展質(zhì)量評價标準。針對不同主體(tǐ)和不同學(xué)段、不同類型教育特點，改進結果評價，強化過程評價，探索增值評價，健全綜合評價，克服唯分(fēn)數、唯升學(xué)傾向。完善初高中(zhōng)學(xué)生學(xué)業水平考試和綜合素質(zhì)評價制度。高中(zhōng)階段學(xué)校實行基于初中(zhōng)學(xué)業水平考試成績、結合綜合素質(zhì)評價的招生錄取模式，落實優質(zhì)普通高中(zhōng)招生指标分(fēn)配到初中(zhōng)政策，健全分(fēn)類考試、綜合評價、多(duō)元錄取的高校招生機制。

11．加強教師隊伍建設。完善師德(dé)師風建設長(cháng)效機制，引導教師自覺踐行社會主義核心價值觀，提升職業道德(dé)修養，堅守教書育人職責。完善教師資格準入制度，着力解決教師結構性、階段性、區(qū)域性短缺問題。加強教師進修培訓，提高基本功和專業能(néng)力。弘揚尊師重教的社會風尚。培養造就一支有(yǒu)理(lǐ)想信念、有(yǒu)道德(dé)情操、有(yǒu)紮實學(xué)識、有(yǒu)仁愛之心的高素質(zhì)專業化創新(xīn)型教師隊伍。

12．開展民(mín)主、文(wén)明、和諧、平等的友好型學(xué)校建設。加強校風、教風、學(xué)風建設，開展文(wén)明校園創建，構建尊師愛生的師生關系和團結友愛的同學(xué)關系。保障學(xué)生參與學(xué)校事務(wù)的權利。美化校園環境，優化學(xué)生學(xué)習、生活條件，推進校園無障礙環境建設和改造，為(wèi)學(xué)生提供安(ān)全飲用(yòng)水、衛生廁所和适合身高的課桌椅，改善學(xué)校用(yòng)餐和學(xué)生寄宿條件。培育和豐富積極向上、健康文(wén)明的校園文(wén)化。

13．堅持學(xué)校教育與家庭教育、社會教育相結合。加強家園、家校協作(zuò)，推動教師家訪制度化、常态化。加強中(zhōng)小(xiǎo)學(xué)、幼兒園、社區(qū)家長(cháng)學(xué)校、家長(cháng)委員會建設，普及家庭教育知識，推廣家庭教育經驗。統籌社會教育各類場地、設施和隊伍等資源，豐富校外教育内容和形式，鼓勵兒童積極參與科(kē)技(jì )、文(wén)化、體(tǐ)育、藝術、勞動等實踐活動，參與日常生活勞動、生産(chǎn)勞動和服務(wù)性勞動，幫助學(xué)生深入了解國(guó)情、社情、民(mín)情。增強校外教育公(gōng)益性。加強校外教育理(lǐ)論研究。規範校外培訓，切實減輕學(xué)生課外培訓負擔，嚴格監管面向低齡兒童的校外網絡教育培訓。充分(fēn)發揮中(zhōng)小(xiǎo)學(xué)校課後服務(wù)主渠道作(zuò)用(yòng)，完善中(zhōng)小(xiǎo)學(xué)課後服務(wù)保障機制和措施，課後服務(wù)結束時間原則上不早于當地正常下班時間。發揮共青團、少先隊、婦聯、科(kē)協、關工(gōng)委等組織的育人作(zuò)用(yòng)，形成學(xué)校、家庭、社會協同育人合力。

（四）兒童與福利。

主要目标：

1．提升兒童福利水平，基本建成與經濟社會發展水平相适應的适度普惠型兒童福利制度體(tǐ)系。

2．面向兒童的基本公(gōng)共服務(wù)均等化水平明顯提高，城鄉、區(qū)域和不同群體(tǐ)兒童的公(gōng)共服務(wù)需求得到公(gōng)平滿足。

3．鞏固提高基本醫(yī)療保障水平，保障兒童基本醫(yī)療權益。

4．構建連續完整的兒童營養改善項目支持體(tǐ)系。

5．加快普惠托育服務(wù)體(tǐ)系建設，托育機構和托位數量持續增加。

6．孤兒、事實無人撫養兒童、殘疾兒童、流浪兒童生存、發展和安(ān)全權益得到有(yǒu)效保障。

7．留守兒童關愛服務(wù)體(tǐ)系不斷完善，流動兒童服務(wù)機制更加健全。

8．城鄉社區(qū)兒童之家覆蓋率進一步鞏固提高，服務(wù)能(néng)力持續提升。

9．監測預防、強制報告、應急處置、評估幫扶、監護幹預“五位一體(tǐ)”的基層兒童保護機制有(yǒu)效運行。縣級以上人民(mín)政府開通并有(yǒu)效運行全國(guó)統一的兒童保護熱線(xiàn)。

10．基層兒童福利工(gōng)作(zuò)陣地和隊伍建設進一步加強。

11．為(wèi)兒童服務(wù)的社會組織和兒童社會工(gōng)作(zuò)專業隊伍明顯壯大。

策略措施：

1．完善兒童福利保障和救助制度體(tǐ)系。積極推進兒童福利立法。逐步建成與國(guó)家經濟社會發展水平相适應、與相關福利制度相銜接的适度普惠型兒童福利制度體(tǐ)系。完善困境兒童分(fēn)類保障政策，加大困境兒童保障力度。完善兒童福利政策，合理(lǐ)提高兒童福利标準。合理(lǐ)制定低保标準和特困人員救助供養标準并建立動态調整機制，提升兒童生活質(zhì)量。

2．提高面向兒童的公(gōng)共服務(wù)供給水平。提高基本公(gōng)共服務(wù)均等化和可(kě)及性水平，将兒童教育、醫(yī)療衛生、福利保障事項優先納入基本公(gōng)共服務(wù)清單，提高服務(wù)智慧化水平。完善面向兒童的基本公(gōng)共服務(wù)标準體(tǐ)系，推動基本公(gōng)共服務(wù)向欠發達地區(qū)、薄弱環節、特殊兒童群體(tǐ)傾斜。擴大公(gōng)共服務(wù)覆蓋面，全面落實兒童乘坐(zuò)公(gōng)共交通工(gōng)具(jù)和遊覽參觀票價優惠政策，推進采取年齡标準優先、身高标準補充的兒童票價優待政策。

3．做好兒童醫(yī)療保障工(gōng)作(zuò)。強化基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助三重保障功能(néng)，鞏固提高兒童參加城鄉居民(mín)基本醫(yī)療保險覆蓋率。健全基本醫(yī)療保險籌資和待遇調整機制，完善醫(yī)保目錄動态調整機制。做好低收入家庭兒童城鄉居民(mín)醫(yī)保參保工(gōng)作(zuò)。做好符合條件的家庭經濟困難患兒醫(yī)療救助。促進各類醫(yī)療保障互補銜接，支持商(shāng)業保險機構開發并推廣适宜不同年齡階段兒童的大病和意外傷害險産(chǎn)品，統籌調動慈善醫(yī)療救助力量，支持醫(yī)療互助有(yǒu)序發展，合力降低患兒家庭醫(yī)療費用(yòng)負擔。

4．推進實施兒童營養改善項目。鞏固脫貧地區(qū)兒童營養改善項目實施成果。穩妥推進農村義務(wù)教育學(xué)生營養改善計劃，完善膳食費用(yòng)分(fēn)攤機制。加強3—5歲學(xué)齡前兒童營養改善工(gōng)作(zuò)，實施學(xué)齡前兒童營養改善計劃，構建從嬰兒期到學(xué)齡期連續完整的兒童營養改善項目支持體(tǐ)系。

5．發展普惠托育服務(wù)體(tǐ)系。将嬰幼兒照護服務(wù)納入經濟社會發展規劃，研究編制托育服務(wù)發展專項規劃，強化政策引導，綜合運用(yòng)土地、住房、财政、金融、人才等支持政策，擴大托育服務(wù)供給。大力發展多(duō)種形式的普惠托育服務(wù)，推動建設一批承擔指導功能(néng)的示範托育服務(wù)機構和社區(qū)托育服務(wù)設施，支持有(yǒu)條件的用(yòng)人單位為(wèi)職工(gōng)提供托育服務(wù)，鼓勵國(guó)有(yǒu)企業等主體(tǐ)積極參與各級政府推動的普惠托育服務(wù)體(tǐ)系建設，支持和引導社會力量依托社區(qū)提供普惠托育服務(wù)，鼓勵和支持有(yǒu)條件的幼兒園招收2—3歲幼兒，制定家庭托育點管理(lǐ)辦(bàn)法。加大專業人才培養培訓力度，依法逐步實行從業人員職業資格準入制度。制定完善托育服務(wù)的标準規範，加強綜合監管，推動托育服務(wù)規範健康發展。

6．加強孤兒和事實無人撫養兒童保障。落實孤兒和事實無人撫養兒童保障政策，明确保障對象，規範認定流程，合理(lǐ)确定保障标準。暢通親屬撫養、家庭寄養、機構養育和依法收養孤兒安(ān)置渠道。落實社會散居孤兒、事實無人撫養兒童監護責任。完善兒童收養相關法規政策，引導鼓勵國(guó)内家庭收養病殘兒童。健全收養評估制度，建立收養狀況回訪監督制度，加強收養登記信息化建設。推動收養工(gōng)作(zuò)高質(zhì)量發展。

7．落實殘疾兒童康複救助制度。完善兒童殘疾篩查、診斷、治療、康複一體(tǐ)化工(gōng)作(zuò)機制，建立殘疾報告和信息共享制度。提高殘疾兒童康複服務(wù)覆蓋率，為(wèi)有(yǒu)需求的殘疾兒童提供康複醫(yī)療、康複輔助器具(jù)、康複訓練等基本康複服務(wù)，促進康複輔助器具(jù)提質(zhì)升級。完善殘疾兒童康複服務(wù)标準，增強殘疾兒童康複服務(wù)供給能(néng)力，規範殘疾兒童康複機構管理(lǐ)。支持兒童福利機構面向社會殘疾兒童開展替代照料、養育教育輔導、康複訓練等服務(wù)。

8．加強流浪兒童救助保護工(gōng)作(zuò)。落實流浪兒童街(jiē)面巡查和轉介處置職責，依法依規為(wèi)流浪兒童提供生活照料、身份查詢、接送返回等服務(wù)。流出地縣級政府建立源頭治理(lǐ)和回歸穩固機制，落實流浪兒童相關社會保障和義務(wù)教育等政策，教育督促流浪兒童父母或其他(tā)監護人履行撫養義務(wù)。依法嚴厲打擊遺棄、虐待未成年人違法犯罪行為(wèi)。

9．加強留守兒童關愛保護。進一步完善留守兒童關愛保護工(gōng)作(zuò)體(tǐ)系。強化家庭監護主體(tǐ)責任，提高監護能(néng)力。強化縣、鄉級政府屬地責任，落實關愛幫扶政策措施。常态化開展寒暑假特别關愛行動，充分(fēn)發揮群團組織以及社會組織、社會工(gōng)作(zuò)者、志(zhì)願者等作(zuò)用(yòng)，加強對留守兒童心理(lǐ)、情感、行為(wèi)和安(ān)全自護的指導服務(wù)。積極倡導企業履行社會責任，為(wèi)務(wù)工(gōng)人員加強與留守未成年子女的聯系溝通提供支持。落實支持農民(mín)工(gōng)返鄉就業創業相關政策措施，從源頭上減少留守兒童現象。

10．完善流動兒童服務(wù)機制。深化戶籍制度改革，健全以居住證為(wèi)載體(tǐ)、與居住年限等條件挂鈎的基本公(gōng)共服務(wù)提供機制，推進城鎮常住人口基本公(gōng)共服務(wù)均等化，保障兒童平等享有(yǒu)教育、醫(yī)療衛生等基本公(gōng)共服務(wù)。健全以社區(qū)為(wèi)依托、面向流動兒童家庭的管理(lǐ)和服務(wù)網絡，提升專業服務(wù)能(néng)力，促進流動兒童及其家庭融入社區(qū)。

11．提高兒童之家建設、管理(lǐ)和服務(wù)水平。健全政府主導、部門統籌、多(duō)方參與、共同建設兒童之家的工(gōng)作(zuò)格局，鞏固提高兒童之家覆蓋率。完善兒童之家建設标準、工(gōng)作(zuò)制度和管理(lǐ)規範，配備專兼職工(gōng)作(zuò)人員，發揮社區(qū)兒童主任和婦聯執委作(zuò)用(yòng)，提升管理(lǐ)和使用(yòng)效能(néng)。保證兒童之家服務(wù)時長(cháng)，拓展服務(wù)内容，确保服務(wù)安(ān)全，通過購(gòu)買服務(wù)、項目合作(zuò)等方式引入有(yǒu)資質(zhì)的相關社會組織為(wèi)兒童提供專業化、精(jīng)細化服務(wù)，充分(fēn)發揮兒童之家在基層社會治理(lǐ)和兒童保護中(zhōng)的作(zuò)用(yòng)。

12．建立健全基層兒童保護機制。完善縣（市、區(qū)、旗）、鄉鎮（街(jiē)道）、村（社區(qū)）三級兒童保護機制。督促學(xué)校、幼兒園、托育機構、醫(yī)療機構、兒童福利機構、未成年人救助保護機構、村（居）民(mín)委員會等主體(tǐ)強化主動報告意識，履行困境兒童和受暴力傷害兒童強制報告義務(wù)。開通全國(guó)統一的兒童保護熱線(xiàn)，及時受理(lǐ)、轉介侵犯兒童合法權益的投訴、舉報，探索完善接報、評估、處置、幫扶等一體(tǐ)化工(gōng)作(zuò)流程，明确相關部門工(gōng)作(zuò)職責和協作(zuò)程序，形成“一門受理(lǐ)、協同辦(bàn)理(lǐ)”的工(gōng)作(zuò)機制。

13．提升未成年人救助保護機構、兒童福利機構和基層兒童工(gōng)作(zuò)隊伍服務(wù)能(néng)力。推進承擔集中(zhōng)養育職能(néng)的兒童福利機構優化提質(zhì)，推進兒童養育、康複、教育、醫(yī)療、社會工(gōng)作(zuò)一體(tǐ)化發展。整合縣級兒童福利機構和未成年人救助保護相關機構職能(néng)，為(wèi)臨時監護情形未成年人、社會散居孤兒、留守兒童和困境兒童等提供服務(wù)。加強未成年人救助保護中(zhōng)心建設，制定完善未成年人救助保護機構工(gōng)作(zuò)标準。進一步落實未成年人救助保護機構、兒童督導員、兒童主任的工(gōng)作(zuò)職責，加大兒童督導員、兒童主任等基層兒童工(gōng)作(zuò)者培訓力度，提高服務(wù)能(néng)力。

14．支持引導社會力量參與兒童保護和服務(wù)工(gōng)作(zuò)。通過政府委托、項目合作(zuò)、重點推介、孵化扶持等方式，積極培育為(wèi)兒童服務(wù)的社會組織和志(zhì)願服務(wù)組織。将更多(duō)符合條件的兒童保護和服務(wù)事項納入政府購(gòu)買服務(wù)指導性目錄，積極引導為(wèi)兒童服務(wù)的社會組織面向城鄉社區(qū)、家庭和學(xué)校提供服務(wù)。加強兒童社會工(gōng)作(zuò)專業隊伍建設，提高服務(wù)技(jì )能(néng)水平。引導社會資源向欠發達地區(qū)傾斜，扶持欠發達地區(qū)為(wèi)兒童服務(wù)的社會組織發展。

（五）兒童與家庭。

主要目标：

1．發揮家庭立德(dé)樹人第一所學(xué)校作(zuò)用(yòng)，培養兒童的好思想、好品行、好習慣。

2．尊重兒童主體(tǐ)地位，保障兒童平等參與自身和家庭事務(wù)的權利。

3．教育引導父母或其他(tā)監護人落實撫養、教育、保護責任，樹立科(kē)學(xué)育兒理(lǐ)念，掌握運用(yòng)科(kē)學(xué)育兒方法。

4．培養兒童成為(wèi)好家風的踐行者和傳承者。

5．增強親子互動，建立平等和諧的親子關系。

6．覆蓋城鄉的家庭教育指導服務(wù)體(tǐ)系基本建成，指導服務(wù)能(néng)力進一步提升。95%的城市社區(qū)和85%的農村社區(qū)（村）建立家長(cháng)學(xué)校或家庭教育指導服務(wù)站點。

7．支持家庭生育養育教育的法律法規政策體(tǐ)系基本形成。

8．提升家庭領域理(lǐ)論和實踐研究水平，促進成果轉化應用(yòng)。

策略措施：

1．将立德(dé)樹人落實到家庭教育各方面。父母或其他(tā)監護人應将立德(dé)樹人作(zuò)為(wèi)家庭教育的首要任務(wù)，将思想品德(dé)教育融入日常生活，幫助兒童開拓視野、認識社會，通過身邊人、身邊事，培養兒童的好思想、好品德(dé)、好習慣，引導兒童樹立正确的世界觀、人生觀、價值觀。教育引導兒童踐行社會主義核心價值觀，學(xué)習中(zhōng)華民(mín)族優秀傳統文(wén)化，厚植愛黨愛祖國(guó)愛社會主義情懷。增強法治意識和社會責任感，從小(xiǎo)學(xué)會做人、學(xué)會做事、學(xué)會學(xué)習，扣好人生第一粒扣子。

2．尊重兒童主體(tǐ)地位和權利。引導父母或其他(tā)監護人以兒童為(wèi)本，尊重兒童的身心發展規律和特點，保障兒童休息、鍛煉、閑暇和娛樂的權利，合理(lǐ)安(ān)排兒童的學(xué)習和生活，增加體(tǐ)育鍛煉、勞動實踐、休息娛樂、社會實踐、同伴交往、親子活動等時間。尊重兒童的知情權、參與權，重視聽取并采納兒童的合理(lǐ)意見。教育引導兒童增強家庭和社會責任意識，鼓勵兒童自主選擇、自我管理(lǐ)、自我服務(wù)，參與力所能(néng)及的家務(wù)勞動，培養勞動習慣，提高勞動技(jì )能(néng)。

3．增強監護責任意識和能(néng)力。創造良好家庭環境，滿足兒童身心發展需要，培養兒童良好行為(wèi)習慣和健康生活方式，提高安(ān)全意識和自救自護能(néng)力。加強宣傳教育培訓，幫助父母或其他(tā)監護人學(xué)習家庭教育知識，樹立科(kē)學(xué)育兒理(lǐ)念和正确成才觀，掌握科(kē)學(xué)育兒方法，尊重個體(tǐ)差異，因材施教。禁止對兒童毆打、虐待等一切形式的家庭暴力。加強對家庭落實監護責任的支持、監督和幹預，根據不同需求為(wèi)家庭提供分(fēn)類指導和福利保障。

4．用(yòng)好家風培養熏陶兒童。發揮父母榜樣和示範作(zuò)用(yòng)，教育引導兒童傳承尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、親子平等、鄰裏團結的家庭美德(dé)，踐行愛國(guó)愛家、相親相愛、向上向善、共建共享的社會主義家庭文(wén)明新(xīn)風尚。廣泛開展内容豐富、形式新(xīn)穎、富有(yǒu)教育意義的好家風宣傳弘揚活動，推出系列家風文(wén)化服務(wù)産(chǎn)品。引領兒童養成文(wén)明健康的生活方式和消費模式，杜絕浪費。

5．培育良好親子關系。引導家庭建立有(yǒu)效的親子溝通方式，加強親子交流，增加陪伴時間，提高陪伴質(zhì)量。鼓勵支持家庭開展親子遊戲、親子閱讀、親子運動、親子出遊等活動。指導幫助家庭調适親子關系，緩解育兒焦慮，化解親子矛盾。鼓勵支持各類教育、科(kē)技(jì )、文(wén)化、體(tǐ)育、娛樂等公(gōng)益性設施和場所以及城鄉社區(qū)兒童之家等為(wèi)開展家庭親子活動提供條件。加強親子閱讀指導，培養兒童良好閱讀習慣。分(fēn)年齡段推薦優秀兒童書目，完善兒童社區(qū)閱讀場所和功能(néng)，鼓勵社區(qū)圖書室設立親子閱讀區(qū)。

6．構建覆蓋城鄉的家庭教育指導服務(wù)體(tǐ)系。依托現有(yǒu)機構設立家庭教育指導服務(wù)中(zhōng)心，統籌家庭教育指導服務(wù)工(gōng)作(zuò)，依托家長(cháng)學(xué)校、城鄉社區(qū)公(gōng)共服務(wù)設施、婦女之家、兒童之家等設立家庭教育指導服務(wù)站點。建設家庭教育信息化共享平台，開設網上家長(cháng)學(xué)校和家庭教育指導課程。中(zhōng)小(xiǎo)學(xué)、幼兒園健全家庭教育指導服務(wù)工(gōng)作(zuò)制度，将家庭教育指導服務(wù)納入學(xué)校工(gōng)作(zuò)計劃和教師業務(wù)培訓。社區(qū)（村）支持協助家庭教育指導服務(wù)站點開展家庭教育指導服務(wù)。鼓勵支持公(gōng)共文(wén)化服務(wù)場所開展家庭教育指導活動，利用(yòng)多(duō)種媒體(tǐ)開展家庭教育知識宣傳。

7．強化對家庭教育指導服務(wù)的支持保障。推進實施家庭教育工(gōng)作(zuò)規劃，推動家庭教育指導服務(wù)普惠享有(yǒu)，并納入政府購(gòu)買服務(wù)指導性目錄，培育家庭教育服務(wù)機構。加強對家庭教育服務(wù)機構和從業人員的管理(lǐ)，規範家庭教育服務(wù)市場。加強家庭教育服務(wù)行業自律，研究制定服務(wù)質(zhì)量标準，建立行業認證體(tǐ)系。鼓勵機關、企事業單位和社會組織面向本單位職工(gōng)開展家庭教育指導服務(wù)。支持社會工(gōng)作(zuò)機構、志(zhì)願服務(wù)組織和專業工(gōng)作(zuò)者依法依規開展家庭教育指導服務(wù)。

8．完善支持家庭生育養育教育的法律法規政策。推進家庭教育立法及實施。完善三孩生育政策配套措施。促進出生人口性别比趨于正常。提高優生優育服務(wù)水平，增加優質(zhì)普惠托育服務(wù)供給，推進教育公(gōng)平與優質(zhì)教育資源供給，落實産(chǎn)假制度和生育津貼，探索實施父母育兒假。推動将3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)費用(yòng)納入個人所得稅專項附加扣除，加強住房等支持政策，減輕生育養育教育負擔。将困境兒童及其家庭支持與保障作(zuò)為(wèi)家庭支持政策的優先領域。加快完善家政服務(wù)标準，提高家庭服務(wù)智慧化和數字化水平。鼓勵用(yòng)人單位創辦(bàn)母嬰室和托育托管服務(wù)設施，實施彈性工(gōng)時、居家辦(bàn)公(gōng)等靈活的家庭友好措施。

9．加強家庭領域理(lǐ)論和實踐研究。充分(fēn)發揮學(xué)術型社會組織作(zuò)用(yòng)，鼓勵有(yǒu)條件的高校和科(kē)研機構開設家庭教育專業和課程，建立家庭領域研究基地，培養壯大家庭領域研究隊伍，提升研究水平。堅持問題導向，聚焦家庭建設、家庭教育、家風培樹等開展研究，及時推進研究成果轉化，為(wèi)家庭領域相關工(gōng)作(zuò)提供理(lǐ)論支撐。

（六）兒童與環境。

主要目标：

1．将兒童優先理(lǐ)念落實到公(gōng)共政策制定、公(gōng)共設施建設、公(gōng)共服務(wù)供給各方面，尊重、愛護兒童的社會環境進一步形成。

2．提供更多(duō)有(yǒu)益于兒童全面發展的高質(zhì)量精(jīng)神文(wén)化産(chǎn)品。

3．保護兒童免受各類傳媒不良信息影響。提升兒童媒介素養。

4．兒童參與家庭、學(xué)校和社會事務(wù)的權利得到充分(fēn)保障。

5．建設兒童友好城市和兒童友好社區(qū)。

6．增加公(gōng)益性兒童教育、科(kē)技(jì )、文(wén)化、體(tǐ)育、娛樂等校外活動場所，提高利用(yòng)率和服務(wù)質(zhì)量。

7．減少環境污染對兒童的傷害。農村自來水普及率達到90%，穩步提高農村衛生廁所普及率。

8．提高兒童生态環境保護意識，幫助養成綠色低碳生活習慣。

9．預防和應對突發事件時充分(fēn)考慮兒童的身心特點，優先滿足兒童的特殊需求。

10．兒童事務(wù)國(guó)際交流與合作(zuò)廣泛開展，在促進全球兒童事業發展中(zhōng)的作(zuò)用(yòng)進一步彰顯。

策略措施：

1．全面貫徹兒童優先原則。建立和完善促進兒童優先發展的制度體(tǐ)系，提高政府部門和社會公(gōng)衆對兒童權利的認識，增強保障兒童權利的自覺性。在出台法律、制定政策、編制規劃、部署工(gōng)作(zuò)時優先考慮兒童利益和需求。鼓勵企事業單位、各類公(gōng)共服務(wù)機構和社會組織參與兒童發展和權利保護服務(wù)。在城鄉建設規劃和城市改造中(zhōng)提供更多(duō)适合兒童的公(gōng)共設施和活動場所。

2．提升面向兒童的公(gōng)共文(wén)化服務(wù)水平。制作(zuò)和傳播體(tǐ)現社會主義核心價值觀、适合兒童的圖書、電(diàn)影、歌曲、遊戲、廣播電(diàn)視節目、動畫片等精(jīng)神文(wén)化産(chǎn)品，培育兒童文(wén)化品牌。支持兒童參與民(mín)族優秀傳統文(wén)化的保護、傳承和創新(xīn)。探索在網絡空間開展兒童思想道德(dé)教育的新(xīn)途徑、新(xīn)方法，增強知識性、趣味性和時代性。支持兒童題材作(zuò)品參加國(guó)家舞台藝術精(jīng)品創作(zuò)扶持工(gōng)程等重大項目和重要展演節慶活動。鼓勵社會組織、文(wén)化藝術機構為(wèi)兒童文(wén)化藝術活動提供專業指導和場地支持。公(gōng)共圖書館單設兒童閱覽區(qū)，公(gōng)共圖書館盲人閱覽區(qū)為(wèi)盲童閱讀提供便利，鼓勵社區(qū)圖書室設立兒童圖書專區(qū)。

3．加強新(xīn)聞出版、文(wén)化等領域市場監管和執法。加強對兒童出版物(wù)的審讀、鑒定和處置，深化“掃黃打非”工(gōng)作(zuò)，清除淫穢色情低俗、暴力恐怖迷信等有(yǒu)害出版物(wù)及信息。清理(lǐ)校園周邊非法銷售出版物(wù)和涉及低俗内容的兒童文(wén)化用(yòng)品、玩具(jù)。嚴格網絡出版、文(wén)化市場管理(lǐ)與執法，及時整治網絡遊戲、視頻、直播、社交、學(xué)習類移動應用(yòng)軟件傳播危害未成年人身心健康的有(yǒu)害信息。嚴格管控誘導未成年人無底線(xiàn)追星、拜金炫富等存在價值導向問題的不良信息和行為(wèi)。加強互聯網營業場所和娛樂場所執法，查處違規接納未成年人、提供含有(yǒu)禁止内容的曲目和遊戲遊藝設備等違規行為(wèi)。落實互聯網企業主體(tǐ)責任，在産(chǎn)品開發、内容審核、用(yòng)戶管理(lǐ)、保護措施、舉報處置等環節完善治理(lǐ)手段。

4．規範與兒童相關的廣告和商(shāng)業性活動。規範與兒童有(yǒu)關的産(chǎn)品（服務(wù)）廣告播出。在針對兒童的大衆傳播媒介上不得發布醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、保健食品、化妝品、酒類、美容廣告，以及不利于兒童身心健康的網絡遊戲廣告。禁止在大衆傳播媒介、公(gōng)共場所發布聲稱全部或部分(fēn)替代母乳的嬰兒乳制品、飲料和其他(tā)食品廣告。加大對相關虛假違法廣告案件的查處力度。規範和限制安(ān)排兒童參加商(shāng)業性展演活動。

5．加強兒童媒介素養教育。保障兒童利用(yòng)和參與媒介的權利。豐富兒童數字生活體(tǐ)驗，提高數字生活質(zhì)量。通過學(xué)校、幼兒園、家庭和社會等多(duō)種渠道，提升兒童及其監護人媒介素養，加強對不同年齡階段兒童使用(yòng)網絡的分(fēn)類教育指導，幫助兒童掌握網絡基本知識技(jì )能(néng)，提高學(xué)習交流的能(néng)力，養成良好用(yòng)網習慣，引導兒童抵制網絡不文(wén)明行為(wèi)，增強信息識别和網上自我保護能(néng)力，防止沉迷網絡。為(wèi)欠發達地區(qū)兒童、殘疾兒童、困境兒童安(ān)全合理(lǐ)參與網絡提供條件。

6．保障兒童參與和表達的權利。尊重兒童參與自身和家庭事務(wù)的權利，培養兒童參與意識和能(néng)力。涉及兒童的法規政策制定、實施和評估以及重大事項決策，聽取兒童意見。将兒童參與納入學(xué)校、校外教育機構、社區(qū)工(gōng)作(zuò)計劃。支持共青團、少先隊、婦聯等組織開展社會實踐及體(tǐ)驗活動。加強學(xué)校班委會和學(xué)生會建設，暢通學(xué)生參與學(xué)校事務(wù)的渠道。廣泛開展兒童參與的宣傳、教育和培訓活動。

7．開展兒童友好城市和兒童友好社區(qū)創建工(gōng)作(zuò)。鼓勵創建社會政策友好、公(gōng)共服務(wù)友好、權利保障友好、成長(cháng)空間友好、發展環境友好的中(zhōng)國(guó)特色兒童友好城市。建立多(duō)部門合作(zuò)工(gōng)作(zuò)機制，制定适合我國(guó)國(guó)情的兒童友好城市和兒童友好社區(qū)标準體(tǐ)系和建設指南，建設一批國(guó)家兒童友好城市。積極參與國(guó)際兒童友好城市建設交流活動。

8．加大兒童校外活動場所建設和管理(lǐ)力度。将兒童活動場所建設納入地方經濟社會發展規劃，加強各類愛國(guó)主義教育基地、黨史國(guó)史教育基地、民(mín)族團結進步教育基地、科(kē)普教育基地、中(zhōng)小(xiǎo)學(xué)生研學(xué)實踐教育基地等的建設，加大對農村地區(qū)兒童活動場所建設和運行的扶持力度，推進兒童活動場所無障礙建設和改造。規範兒童校外活動場所管理(lǐ)，各類公(gōng)益性教育、科(kē)技(jì )、文(wén)化、體(tǐ)育、娛樂場所對兒童免費或優惠開放，根據條件開辟兒童活動專區(qū)。在具(jù)備條件的校外活動場所普遍建立少先隊組織。發揮校外活動場所的育人優勢，打造特色鮮明、參與面廣的兒童主題活動品牌。

9．優化兒童健康成長(cháng)的自然環境和人居環境。控制和治理(lǐ)大氣、水、土壤等環境污染以及工(gōng)業、生活和農村面源污染，加強水源保護和水質(zhì)監測。加強鉛等重金屬污染防治和監測。推進城市飲用(yòng)水水源地規範化建設。實施農村供水保障工(gōng)程，提高農村集中(zhōng)供水率、自來水普及率、水質(zhì)達标率和供水保證率。深入開展愛國(guó)衛生運動，持續改善村容村貌和人居環境，分(fēn)類有(yǒu)序推進農村廁所革命，統籌農村改廁和污水、黑臭水體(tǐ)治理(lǐ)，因地制宜建設污水處理(lǐ)設施。

10．創新(xīn)開展面向兒童的生态文(wén)明宣傳教育活動。把生态文(wén)明教育納入國(guó)民(mín)教育體(tǐ)系，融入課堂教學(xué)、校園活動、社會實踐等環節。推進生态環境科(kē)普基地和中(zhōng)小(xiǎo)學(xué)環境教育社會實踐基地建設，在世界環境日、全國(guó)低碳日、全國(guó)科(kē)技(jì )活動周等節點開展豐富的兒童環保主題活動，依托自然保護地等建設兒童自然教育保護基地，開展兒童自然教育。培養兒童生态文(wén)明意識，樹立珍惜資源、保護自然、珍愛生命、與自然和諧相處的觀念，自覺養成健康文(wén)明、綠色低碳、垃圾分(fēn)類的良好生活習慣。

11．在突發事件預防和應對中(zhōng)加強對兒童的保護。在制定突發事件應急預案時統籌考慮兒童的特殊需求。制定兒童防護用(yòng)品标準，應急處置期間，優先保證兒童食品、藥品、用(yòng)品供給。學(xué)校、幼兒園、托育機構、校外教育機構和社區(qū)開展形式多(duō)樣的安(ān)全教育和應急演練活動，提高教職工(gōng)、兒童及其監護人識别災害事故風險和應對災害事故的能(néng)力。公(gōng)共場所發生突發事件時，應優先救護兒童。在災後恢複與重建階段，針對兒童特點采取優先救助和康複措施，将災害事故對兒童的傷害降到最低程度。

12．開展促進兒童發展的國(guó)際交流與合作(zuò)。認真履行聯合國(guó)《兒童權利公(gōng)約》等國(guó)際公(gōng)約和文(wén)件，落實與兒童發展相關的可(kě)持續發展目标，擴大多(duō)邊、雙邊特别是與共建“一帶一路”國(guó)家的交流與合作(zuò)，吸收借鑒國(guó)際社會在兒童領域的有(yǒu)益經驗，積極宣介促進兒童發展的“中(zhōng)國(guó)故事”，在推動構建人類命運共同體(tǐ)、促進全球兒童事業發展中(zhōng)貢獻中(zhōng)國(guó)智慧、彰顯中(zhōng)國(guó)擔當。

（七）兒童與法律保護。

主要目标：

1．完善保障兒童權益的法律體(tǐ)系。

2．加強保障兒童權益的執法工(gōng)作(zuò)。

3．完善司法保護制度，司法工(gōng)作(zuò)體(tǐ)系滿足兒童身心發展特殊需要。

4．兒童法治素養和自我保護意識進一步提升，社會公(gōng)衆保護兒童的意識和能(néng)力進一步提高。

5．依法保障兒童的民(mín)事權益。

6．落實兒童監護制度，保障兒童獲得有(yǒu)效監護。

7．禁止使用(yòng)童工(gōng)，禁止對兒童的經濟剝削，嚴格監管安(ān)排兒童參與商(shāng)業性活動的行為(wèi)。

8．依法嚴懲性侵害、家庭暴力、拐賣、遺棄等侵犯兒童人身權利的違法犯罪行為(wèi)。

9．依法嚴懲利用(yòng)網絡侵犯兒童合法權益的違法犯罪行為(wèi)。

10．預防未成年人違法犯罪，對未成年人違法犯罪實行分(fēn)級幹預。降低未成年人犯罪人數占未成年人人口數量的比重。

策略措施：

1．完善落實保障兒童權益的法律法規。健全保障兒童生存權、發展權、受保護權、參與權的法律法規體(tǐ)系。推動加快家庭教育、學(xué)前教育、兒童福利、網絡保護等立法進程，适時修訂相關法律法規、出台司法解釋。增強立法工(gōng)作(zuò)的科(kē)學(xué)性和可(kě)操作(zuò)性。加強未成年人保護法實施，落實法律監督、司法建議和法治督察制度。加強保障兒童權益的法學(xué)理(lǐ)論與實踐研究。

2．嚴格保障兒童權益執法。全面落實保障兒童權益主體(tǐ)責任。加大行政執法力度，及時發現和處置監護侵害、家庭暴力、校園及周邊安(ān)全隐患、食品藥品安(ān)全隐患等問題。探索建立保障兒童權益多(duō)部門綜合執法制度，探索建立兒童救助協作(zuò)制度，強化部門間信息溝通和工(gōng)作(zuò)銜接，形成執法、保護、服務(wù)合力。

3．健全未成年人司法工(gōng)作(zuò)體(tǐ)系。公(gōng)安(ān)機關、人民(mín)檢察院、人民(mín)法院和司法行政部門應當确定專門機構或者指定專門人員負責辦(bàn)理(lǐ)涉及未成年人案件。完善未成年人司法保護工(gōng)作(zuò)評價考核标準。加強專業化辦(bàn)案與社會化保護配合銜接，加強司法機關與政府部門、人民(mín)團體(tǐ)、社會組織和社會工(gōng)作(zuò)者等的合作(zuò)，共同做好未成年人心理(lǐ)幹預、社會觀護、教育矯治、社區(qū)矯正等工(gōng)作(zuò)。

4．加強對未成年人的特殊司法保護。依法保障涉案未成年人的隐私權、名(míng)譽權以及知情權、參與權等訴訟權利。落實未成年人犯罪案件特别程序關于嚴格限制适用(yòng)逮捕措施、法律援助、社會調查、心理(lǐ)評估、法定代理(lǐ)人或合适成年人到場、附條件不起訴、不公(gōng)開審理(lǐ)、犯罪記錄封存等規定。增強未成年人社區(qū)矯正實施效果。落實涉案未成年人與成年人分(fēn)别關押、分(fēn)别管理(lǐ)、分(fēn)别教育制度。

5．依法為(wèi)兒童提供法律援助和司法救助。依托公(gōng)共法律服務(wù)平台，為(wèi)兒童提供法律咨詢等法律援助服務(wù)，推進法律援助标準化、規範化建設，推進專業化兒童法律援助隊伍建設。保障符合司法救助條件的兒童獲得有(yǒu)針對性的經濟救助、身心康複、生活安(ān)置、複學(xué)就業等多(duō)元綜合救助。

6．加強兒童保護的法治宣傳教育。完善學(xué)校、家庭、社會共同參與的兒童法治教育工(gōng)作(zuò)機制，提高兒童法治素養。紮實推進青少年法治教育實踐基地、法治資源教室和網絡平台建設，運用(yòng)法治副校長(cháng)、以案釋法、模拟法庭等多(duō)樣化方式深入開展法治教育和法治實踐活動。提高社會公(gōng)衆的法治意識，推動形成依法保障兒童權益的良好氛圍。引導媒體(tǐ)客觀、審慎、适度采訪和報道涉未成年人案件。

7．全面保障兒童的民(mín)事權益。依法保障兒童的人身權利、财産(chǎn)權利和其他(tā)合法權益。開展涉及兒童權益糾紛調解工(gōng)作(zuò)，探索父母婚内分(fēn)居期間未成年子女權益保護措施，依法保障父母離婚後未成年子女獲得探望、撫養、教育、保護的權利。依法保障兒童和胎兒的繼承權和受遺贈權。依法保護兒童名(míng)譽、隐私和個人信息等人格權。完善支持起訴制度。對食品藥品安(ān)全、産(chǎn)品質(zhì)量、煙酒銷售、文(wén)化宣傳、網絡傳播等領域侵害兒童合法權益的行為(wèi)，開展公(gōng)益訴訟工(gōng)作(zuò)。

8．完善落實監護制度。強化父母或其他(tā)監護人履行對未成年子女的撫養、教育和保護職責，依法規範父母或其他(tā)監護人委托他(tā)人照護未成年子女的行為(wèi)。督促落實監護責任，禁止早婚早育和早婚辍學(xué)行為(wèi)。加強對監護的監督、指導和幫助，落實強制家庭教育制度。強化村（居）民(mín)委員會對父母或其他(tā)監護人監護和委托照護的監督責任，村（居）兒童主任切實做好兒童面臨監護風險或受到監護侵害情況發現、核實、報告工(gōng)作(zuò)。探索建立監護風險及異常狀況評估制度。依法糾正和處理(lǐ)監護人侵害兒童權益事件。符合法定情形的兒童由縣級以上民(mín)政部門代表國(guó)家進行監護。确保突發事件情況下無人照料兒童及時獲得臨時監護。

9．嚴厲查處使用(yòng)童工(gōng)等違法犯罪行為(wèi)。加強對使用(yòng)童工(gōng)行為(wèi)的日常巡視監察和專項執法檢查。嚴格落實兒童參加演出、節目制作(zuò)等方面國(guó)家有(yǒu)關規定。加強對企業、其他(tā)經營組織或個人、網絡平台等吸納兒童參與廣告拍攝、商(shāng)業代言、演出、賽事、節目制作(zuò)、網絡直播等的監督管理(lǐ)。嚴格執行未成年工(gōng)特殊保護規定，用(yòng)人單位定期對未成年工(gōng)進行健康檢查，不得安(ān)排其從事過重、有(yǒu)毒、有(yǒu)害等危害兒童身心健康的勞動或者危險作(zuò)業。

10．預防和依法嚴懲性侵害兒童違法犯罪行為(wèi)。加強兒童預防性侵害教育，提高兒童、家庭、學(xué)校、社區(qū)識别防範性侵害和發現報告的意識和能(néng)力，落實強制報告制度。建立全國(guó)統一的性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪人員信息查詢系統，完善落實入職查詢、從業禁止制度。探索建立性侵害兒童犯罪人員信息公(gōng)開制度，嚴格落實外籍教師無犯罪證明備案制度。加強立案和立案監督，完善立案标準和定罪量刑标準。依法嚴懲對兒童負有(yǒu)特殊職責人員實施的性侵害行為(wèi)，依法嚴懲組織、強迫、引誘、容留、介紹未成年人賣淫犯罪。建立未成年被害人“一站式”取證機制，保護未成年被害人免受“二次傷害”。探索制定性侵害兒童案件特殊證據标準。對遭受性侵害或者暴力傷害的未成年被害人及其家庭實施必要的心理(lǐ)幹預、經濟救助、法律援助、轉學(xué)安(ān)置等保護措施。

11．預防和依法嚴懲對兒童實施家庭暴力的違法犯罪行為(wèi)。加強反家庭暴力宣傳，杜絕針對兒童的家庭暴力以及嚴重忽視等不利于兒童身心健康的行為(wèi)。落實強制報告制度，及時受理(lǐ)、調查、立案和轉處兒童遭受家庭暴力案件。出台關于反家庭暴力法的司法解釋、指導意見或實施細則，充分(fēn)運用(yòng)告誡書、人身安(ān)全保護令、撤銷監護人資格等措施，加強對施暴人的懲戒和教育。對構成犯罪的施暴人依法追究刑事責任，從嚴處理(lǐ)重大惡性案件。保護未成年被害人的隐私和安(ān)全，及時為(wèi)未成年被害人及目睹家庭暴力的兒童提供心理(lǐ)疏導、醫(yī)療救治和臨時庇護。

12．嚴厲打擊拐賣兒童和引誘脅迫兒童涉毒、涉黑涉惡等違法犯罪行為(wèi)。堅持和完善集預防、打擊、救助、安(ān)置、康複于一體(tǐ)的反拐工(gōng)作(zuò)長(cháng)效機制，繼續實施反對拐賣人口行動計劃。有(yǒu)效防範和嚴厲打擊借收養名(míng)義買賣兒童、利用(yòng)網絡平台實施拐賣人口等違法犯罪行為(wèi)，加大對出賣親生子女犯罪的預防和打擊力度，完善孕産(chǎn)婦就醫(yī)生産(chǎn)身份核實機制，完善親子鑒定意見書和出生醫(yī)學(xué)證明開具(jù)制度，落實兒童出生登記制度。妥善安(ān)置查找不到親生父母和自生自賣類案件的被解救兒童。禁止除公(gōng)安(ān)機關以外的任何組織或者個人收集被拐賣兒童、父母和疑似被拐賣人員DNA數據等信息。實施全國(guó)青少年毒品預防教育工(gōng)程，開展對引誘、教唆、欺騙、強迫、容留兒童吸販毒犯罪專項打擊行動。依法嚴懲脅迫、引誘、教唆兒童參與黑社會性質(zhì)組織從事違法犯罪活動的行為(wèi)。

13．嚴厲打擊侵犯兒童合法權益的網絡違法犯罪行為(wèi)。加強對網絡空間涉及兒童違法犯罪的分(fēn)析研究，以案釋法，提高公(gōng)衆對兒童網絡保護的意識和能(néng)力。禁止制作(zuò)、複制、發布、傳播或者持有(yǒu)有(yǒu)關未成年人的淫穢色情物(wù)品和網絡信息。依法嚴懲利用(yòng)網絡性引誘、性侵害兒童的違法犯罪行為(wèi)。禁止對兒童實施侮辱、诽謗、威脅或者惡意損害形象等網絡欺淩行為(wèi)。嚴厲打擊利用(yòng)網絡誘騙兒童參與賭博以及敲詐勒索、實施金融詐騙等違法犯罪行為(wèi)。

14．有(yǒu)效預防未成年人違法犯罪。加強對未成年人的法治和預防犯罪教育。落實未成年人違法犯罪分(fēn)級幹預制度，依法采取教育矯治措施，及時發現、制止、管教未成年人不良行為(wèi)。及時制止、處理(lǐ)未成年人嚴重不良行為(wèi)和未達刑事責任年齡未成年人嚴重危害他(tā)人及社會的行為(wèi)。完善專門學(xué)校入學(xué)程序、學(xué)生和學(xué)籍管理(lǐ)、轉回普通學(xué)校等制度。對涉罪未成年人堅持依法懲戒與精(jīng)準幫教相結合，增強教育矯治效果，預防重新(xīn)犯罪。保障涉罪未成年人免受歧視，依法實現在複學(xué)、升學(xué)、就業等方面的同等權利。強化預防未成年人犯罪工(gōng)作(zuò)的基層基礎。

三、組織實施

（一）堅持黨的全面領導。堅持以習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，堅持以人民(mín)為(wèi)中(zhōng)心的發展思想，堅持走中(zhōng)國(guó)特色社會主義兒童發展道路，把黨的領導貫穿于綱要組織實施全過程。貫徹黨中(zhōng)央關于兒童事業發展的決策部署，在統籌推進“五位一體(tǐ)”總體(tǐ)布局、協調推進“四個全面”戰略布局中(zhōng)推進綱要實施。

（二）落實綱要實施責任。完善落實黨委領導、政府主責、婦兒工(gōng)委協調、多(duō)部門合作(zuò)、全社會參與的綱要實施工(gōng)作(zuò)機制。國(guó)務(wù)院及地方各級人民(mín)政府負責綱要實施工(gōng)作(zuò)，各級婦兒工(gōng)委負責組織、協調、指導、督促工(gōng)作(zuò)，各級婦兒工(gōng)委辦(bàn)公(gōng)室負責具(jù)體(tǐ)工(gōng)作(zuò)。有(yǒu)關部門、相關機構和人民(mín)團體(tǐ)結合職責，承擔綱要相關目标任務(wù)落實工(gōng)作(zuò)。在出台法律、制定政策、編制規劃、部署工(gōng)作(zuò)時貫徹落實兒童優先原則，切實保障兒童權益，促進兒童優先發展。

（三）加強綱要與國(guó)民(mín)經濟和社會發展規劃的銜接。在經濟社會發展總體(tǐ)規劃及相關專項規劃中(zhōng)貫徹落實兒童優先原則，将綱要實施以及兒童發展納入經濟社會發展總體(tǐ)規劃及相關專項規劃，結合經濟社會發展總體(tǐ)規劃部署要求推進綱要實施，實現兒童事業發展與經濟社會發展同步規劃、同步部署、同步推進、同步落實。

（四）制定地方兒童發展規劃和部門實施方案。省級人民(mín)政府依據本綱要，結合實際制定本級兒童發展規劃。市、縣級人民(mín)政府依據本綱要以及上一級兒童發展規劃，結合實際制定本級兒童發展規劃。省、市、縣級規劃頒布後1個月内報送上一級婦兒工(gōng)委辦(bàn)公(gōng)室。中(zhōng)央及地方承擔綱要（規劃）目标任務(wù)的有(yǒu)關部門、相關機構和人民(mín)團體(tǐ)結合職責，按照任務(wù)分(fēn)工(gōng)，制定實施方案并報送同級婦兒工(gōng)委辦(bàn)公(gōng)室。

（五）完善實施綱要的工(gōng)作(zuò)制度機制。健全目标管理(lǐ)責任制，将綱要實施納入政府議事日程和考核内容，将綱要目标分(fēn)解到責任單位并納入目标管理(lǐ)和考核内容。健全督導檢查制度，定期對綱要實施情況開展督查。健全報告制度，責任單位每年向同級婦兒工(gōng)委報告綱要實施情況和下一年工(gōng)作(zuò)安(ān)排，下級婦兒工(gōng)委每年向上一級婦兒工(gōng)委報告本地區(qū)規劃實施情況和下一年工(gōng)作(zuò)安(ān)排。健全議事協調制度，定期召開婦女兒童工(gōng)作(zuò)會議和婦兒工(gōng)委全體(tǐ)會議、聯絡員會議等，總結交流情況，研究解決問題，部署工(gōng)作(zuò)任務(wù)。健全綱要實施示範制度，充分(fēn)發揮示範單位以點帶面、示範帶動作(zuò)用(yòng)。健全表彰制度，對實施綱要先進集體(tǐ)和先進個人按照有(yǒu)關規定進行表彰。

（六）加強兒童發展經費支持。各級人民(mín)政府将實施綱要所需工(gōng)作(zuò)經費納入财政預算，實現兒童事業和經濟社會同步發展。重點支持革命老區(qū)、民(mín)族地區(qū)、邊疆地區(qū)、欠發達地區(qū)兒童發展，支持特殊困難兒童群體(tǐ)發展。動員社會力量，多(duō)渠道籌集資源，共同發展兒童事業。

（七）堅持和創新(xīn)實施綱要的有(yǒu)效做法。貫徹新(xīn)發展理(lǐ)念，堅持問題導向、目标導向，構建促進兒童發展的法律法規政策體(tǐ)系，完善兒童權益保障機制，實施促進兒童發展的民(mín)生項目。通過分(fēn)類指導、示範先行，總結推廣好做法好經驗。通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式，發揮社會力量推動綱要實施的作(zuò)用(yòng)。開展國(guó)際交流合作(zuò)，交流互鑒經驗做法，講好中(zhōng)國(guó)兒童發展故事。

（八）加強綱要實施能(néng)力建設。将習近平總書記關于兒童和兒童工(gōng)作(zuò)的重要論述以及兒童優先原則有(yǒu)關内容、相關法律法規政策納入各級幹部學(xué)習内容，将實施綱要所需知識納入培訓計劃，舉辦(bàn)多(duō)層次、多(duō)形式培訓，增強政府有(yǒu)關部門、相關機構和人員實施綱要的責任意識和能(néng)力。以政治建設為(wèi)統領，加強各級婦兒工(gōng)委及其辦(bàn)公(gōng)室能(néng)力建設，促進機構職能(néng)優化高效，為(wèi)更好履職盡責提供必要的人力物(wù)力财力支持，為(wèi)綱要實施提供組織保障。

（九）加大綱要宣傳力度。大力宣傳習近平總書記關于兒童和兒童工(gōng)作(zuò)的重要論述，宣傳在黨的堅強領導下兒童事業發展的成就，宣傳兒童優先原則和保障兒童權益、促進兒童發展的法律法規政策，宣傳綱要内容和綱要實施的經驗、成效，努力營造關愛兒童、有(yǒu)利于兒童發展的社會氛圍。

（十）加強兒童發展調查研究。充分(fēn)發揮各級婦兒工(gōng)委及其辦(bàn)公(gōng)室作(zuò)用(yòng)，加強兒童工(gōng)作(zuò)智庫建設，依托高校、研究機構、社會組織等建設兒童發展研究基地，培育專業研究力量，廣泛深入開展理(lǐ)論與實踐研究，為(wèi)制定完善相關法律法規政策提供參考。

（十一）鼓勵社會各界廣泛參與綱要實施。健全學(xué)校、家庭、社會“三位一體(tǐ)”教育網絡，鼓勵企事業單位、社會組織、慈善機構和公(gōng)益人士參與保障兒童權益、促進兒童發展等工(gōng)作(zuò)。鼓勵兒童參與綱要實施，提高兒童在參與綱要實施中(zhōng)實現自身全面發展的意識和能(néng)力。

四、監測評估

（一）加強監測評估制度建設。對綱要實施情況進行年度監測、中(zhōng)期評估、終期評估。落實并逐步完善兒童統計監測方案。各級統計部門牽頭組織開展年度監測，各級婦兒工(gōng)委成員單位、有(yǒu)關部門、相關機構向同級統計部門報送年度監測數據，及時收集、分(fēn)析反映兒童發展狀況的相關數據和信息。各級婦兒工(gōng)委組織開展中(zhōng)期和終期評估，各級婦兒工(gōng)委成員單位、有(yǒu)關部門、相關機構向同級婦兒工(gōng)委提交中(zhōng)期和終期評估報告。通過評估，了解掌握綱要實施進展和兒童發展狀況，系統分(fēn)析評價綱要目标任務(wù)完成情況，評判綱要策略措施的實施效果，總結經驗做法，找出突出問題，預測發展趨勢，提出對策建議。監測評估工(gōng)作(zuò)所需經費納入财政預算。

（二）加強監測評估工(gōng)作(zuò)組織領導。各級婦兒工(gōng)委設立監測評估領導小(xiǎo)組，由同級婦兒工(gōng)委及相關部門負責同志(zhì)組成，負責監測評估工(gōng)作(zuò)的組織領導、監測評估方案的審批、監測評估報告的審核等。領導小(xiǎo)組下設監測組和評估組。

監測組由各級統計部門牽頭，相關部門負責綱要實施情況統計監測的人員參加，負責監測工(gōng)作(zuò)的組織、指導和培訓，制定監測方案和指标體(tǐ)系，收集、分(fēn)析數據信息，向同級婦兒工(gōng)委提交年度、中(zhōng)期和終期監測報告，編輯出版年度婦女兒童統計資料等。監測組成員負責統籌協調本部門綱要實施監測、分(fēn)析、數據上報、分(fēn)性别分(fēn)年齡指标完善等工(gōng)作(zuò)。

評估組由各級婦兒工(gōng)委辦(bàn)公(gōng)室牽頭，相關部門負責綱要實施的人員參加，負責評估工(gōng)作(zuò)的組織、指導和培訓，制定評估方案，組織開展評估工(gōng)作(zuò)，向同級婦兒工(gōng)委提交中(zhōng)期和終期評估報告。評估組成員負責統籌協調本部門綱要實施自我評估工(gōng)作(zuò)，參加婦兒工(gōng)委組織的評估工(gōng)作(zuò)。支持評估組相關部門就兒童保護與發展中(zhōng)的突出問題開展專項調查、評估，結果可(kě)供中(zhōng)期和終期評估參考。

（三）加強兒童發展統計監測。規範完善兒童發展統計監測指标體(tǐ)系，根據需要調整擴充兒童發展統計指标，推動納入國(guó)家和部門常規統計以及統計調查制度，加強部門分(fēn)年齡統計工(gōng)作(zuò)，推進兒童發展統計監測制度化建設。國(guó)家、省、市三級建立完善兒童發展統計監測數據庫，支持縣級兒童發展統計監測數據庫建設。鼓勵支持相關部門對兒童發展缺項數據開展專項統計調查。

（四）提升監測評估工(gōng)作(zuò)能(néng)力和水平。加強監測評估工(gōng)作(zuò)培訓和部門協作(zuò)，規範監測數據收集渠道、報送方式，提高數據質(zhì)量。運用(yòng)互聯網和大數據等，豐富兒童發展和分(fēn)年齡統計信息。科(kē)學(xué)設計監測評估方案和方法，探索開展第三方評估。提升監測評估工(gōng)作(zuò)科(kē)學(xué)化、标準化、專業化水平。

（五）有(yǒu)效利用(yòng)監測評估成果。發揮監測評估結果服務(wù)決策的作(zuò)用(yòng)，定期向同級人民(mín)政府及相關部門報送監測評估情況，為(wèi)決策提供依據。建立監測評估報告交流、反饋和發布機制。加強對監測評估結果的研判和運用(yòng)，對預計完成困難、波動較大的監測指标及時預警，對評估發現的突出問題和短闆弱項及時提出對策建議。運用(yòng)監測評估結果指導下一階段綱要實施，實現綱要實施的常态化監測、動态化預警、精(jīng)準化幹預、高質(zhì)量推進。